長期以來，對問題景區(qū)的整改雖然以問題為導(dǎo)向，但基本上以治標(biāo)為主。比如對于景區(qū)過度商業(yè)化，整改主要是取締商業(yè)區(qū)和廣告，并沒有觸及問題核心。一些地方景區(qū)過度商業(yè)化的根源，主要在于旅游開發(fā)體制機制混亂，大整改的最終目的，應(yīng)該是理順旅游開發(fā)體制機制，激發(fā)旅游高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力。
文化和旅游部今年部署開展了文化和旅游市場整治行動、A級旅游景區(qū)整改提質(zhì)行動。近日文化和旅游部召開文化和旅游市場整治暨景區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升電視電話會議，通報“體檢式”暗訪評估等有關(guān)情況。市場整治行動期間，全國共檢查經(jīng)營單位52萬余家，責(zé)令停業(yè)整頓715家，吊銷許可證113家。在景區(qū)整改提質(zhì)行動中，全國復(fù)核A級旅游景區(qū)5000多家，1186家景區(qū)受到處理，其中405家受到取消等級處理。
今年以來，各級各地旅游主管部門對景區(qū)的整治力度明顯超過了往年。2018年，全國200多家A級旅游景區(qū)受到取消等級、降低等級、嚴(yán)重警告、警告等處理。而在今年，現(xiàn)在離年底還有一個多月，僅受到取消等級處理的景區(qū)就多達(dá)405家，堪稱前所未有的“大整改”。
上述數(shù)據(jù)反映出整改的總成績，其實個案整改也讓人印象深刻。比如山西喬家大院今年被“摘牌”后，暫停運營10天進行整改，受到省、市、縣三級政府高度重視，不僅過度商業(yè)化等長期問題得到整改，而且相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)被約談繼而公開道歉。類似整治顯然是公眾希望看到的。
現(xiàn)在，越來越多的人具有很強的出游意愿，也有較強的旅游消費能力。數(shù)據(jù)顯示，2018年我國人均出游達(dá)4次，國內(nèi)旅游人數(shù)超過55億人次，今年旅游人數(shù)只會更多。但部分景區(qū)服務(wù)質(zhì)量與游客期待差距較大，甚至存在安全隱患。只有對景區(qū)特別是問題景區(qū)進行大整改，才能有效提升游客體驗。
對景區(qū)進行大整改，有助于促進旅游業(yè)大發(fā)展。盡管旅游業(yè)各項數(shù)據(jù)每年都保持較快增長，但如果景區(qū)服務(wù)質(zhì)量更高，可以說旅游人數(shù)、旅游收入、旅游對GDP綜合貢獻成績單一定比現(xiàn)在更漂亮。景區(qū)是旅游業(yè)發(fā)展的核心，景區(qū)服務(wù)好，更多游客才愿意旅游消費。
從這個角度來說，今年全國復(fù)核A級旅游景區(qū)5000多家、1186家景區(qū)受到處理，如此大整改抓住了進一步發(fā)展旅游業(yè)的“牛鼻子”。只有通過大整改全面提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，才能對國內(nèi)外游客更有吸引力。不過，景區(qū)大整改如何深入推進，又是一個新命題。
比如，大整改如何保持連續(xù)性值得思考。今年市場整治行動期間，全國共出動執(zhí)法人員120余萬人次，檢查經(jīng)營單位52萬余家，立案調(diào)查8300余件，罰沒款4100余萬元……有關(guān)方面整治態(tài)度值得贊賞，但能否每年都保持這樣的執(zhí)法強度，對各地執(zhí)法部門是一個嚴(yán)峻考驗。
對于公眾來說，當(dāng)然希望年年都有大整改，但需要制度、機制、人力、物力提供支持。今年，是通過“體檢式”暗訪評估來治理，這種方式需要堅持。此外，提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量能否與游客體驗有機結(jié)合起來值得思考，若以游客體驗作為治理標(biāo)準(zhǔn)，既省治理成本又體現(xiàn)游客至上。
大整改能否向深層次問題“動刀”？長期以來，對問題景區(qū)的整改雖然以問題為導(dǎo)向，但基本上以治標(biāo)為主。比如對于景區(qū)過度商業(yè)化，整改主要是取締商業(yè)區(qū)和廣告，并沒有觸及問題核心。一些地方景區(qū)過度商業(yè)化的根源，主要在于旅游開發(fā)體制機制混亂，大整改的最終目的，應(yīng)該是理順旅游開發(fā)體制機制，激發(fā)旅游高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力。
所以，景區(qū)大整改之后還需要進行“深整治”，從監(jiān)管體制到運營體制都需要深化改革。否則，大整治之后一些景區(qū)既有可能重犯老毛病，還有可能滋生新問題。這只會讓監(jiān)管部門陷入疲勞作戰(zhàn)，也會讓游客對景區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升缺乏信心。
景區(qū)如何進行“深整治”，既需要頂層設(shè)計和頂層推動，也需要各地政府部門和旅游景區(qū)積極探索銳意創(chuàng)新。